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重磅改革!檢驗檢測機構資質認定將采用告知承諾,快來發表意見
發布時間:2019-05-08 文章來源:中國質量報   瀏覽次數:424

重磅改革!檢驗檢測機構資質認定將采用告知承諾,快來發表意見

5月7日,從市場監管總局獲悉,為深入落實“放管服”改革要求,進一步改進檢驗檢測機構資質許可管理,激發檢驗檢測市場內生動力,市場監管總局認可檢測司起草了《關于進一步推進檢驗檢測機構資質許可改革工作的通知(征求意見稿)》和《檢驗檢測機構資質認定告知承諾管理辦法(征求意見稿)》(全文見下文),現向社會公開征求意見。


根據市場監管總局發布的通知

此次改革工作的主要目標是:


加快推進簡政放權,按照取消機構許可、調整機構資質認定范圍、告知承諾、自我聲明、優化準入服務等方式實行檢驗檢測機構資質許可管理改革。進一步激發檢驗檢測市場內生動力,促進檢驗檢測機構向市場化、國際化、專業化、集約化、規范化方向發展。


此次改革的主要內容包括6個方面:


(一)取消“產品質量檢驗機構資格認定”許可項目。

(二)依法界定、調整檢驗檢測機構資質認定范圍。

(三)實行告知承諾制度。

(四)實行自我聲明制度。

 (五)優化準入服務,便利機構取證。

(六)整合檢驗檢測機構資質認定證書,逐步實現檢驗檢測機構“一家一證”。


各有關單位和個人可以在2019年5月17日前將意見和建議反饋至市場監管總局。


一、發送電子郵件至:wangying@cnca.gov.cn。  


二、 郵寄至:北京市海淀區馬甸東路9號,郵編:100088,市場監管總局(馬甸辦公區)認可檢測司,并請在信封上注明“反饋意見”字樣。 



關于進一步推進檢驗檢測機構資質許可改革工作的通知

(征求意見稿)

各省、自治區、直轄市市場監督管理部門(廳、委)、新疆生產建設兵團市場監督管理局:

為貫徹黨中央、國務院關于深化“放管服”改革要求,落實國務院“證照分離”改革工作部署,進一步完善檢驗檢測機構資質許可管理制度,積極培育營造公平競爭、良性發展的檢驗檢測市場營商環境,現就有關事項通知如下:

一、總體目標

加快推進簡政放權,按照取消機構許可、調整機構資質認定范圍、告知承諾、自我聲明、優化準入服務等方式實行檢驗檢測機構資質許可管理改革。進一步激發檢驗檢測市場內生動力,促進檢驗檢測機構向市場化、國際化、專業化、集約化、規范化方向發展。

二、主要改革內容

(一)取消“產品質量檢驗機構資格認定”許可項目。

國家市場監管總局和各省級市場監管部門不再對國家產品質量監督檢驗中心、省級產品質量監督檢驗站實行授權(驗收)許可管理,不再頒發相關許可證書和授權使用CAL標志,統一納入檢驗檢測機構資質認定管理,自《產品質量法》、《標準化法實施條例》相關條款修訂后實施。

(二)依法界定、調整檢驗檢測機構資質認定范圍。

1.法律法規未明確規定應當取得檢驗檢測機構資質認定的,無需取得資質認定。例如僅從事科學研究、醫學、衛生保健及技術服務、動植物檢疫的實驗室以及從事建設工程質量鑒定、房屋鑒定、航空危險品檢測、勘測測量、測繪、市政設施檢測等領域的機構。

2.法律、行政法規對檢驗檢測機構資質許可有特別規定的從其規定,無需再取得檢驗檢測機構資質認定。例如特種設備檢驗檢測機構、種子檢驗機構、藥品檢驗機構、農藥及獸藥檢驗機構、興奮劑檢測機構、消防維保技術服務機構、防雷設施檢測機構、商用密碼產品檢測機構等。

國務院有關部門將檢驗檢測機構資質認定作為前置條件或者確需聯合實施許可的,應當避免相同事項的重復技術評審。

3.上述檢驗檢測機構具有的檢驗檢測條件和技術能力等相關信息,納入全國檢驗檢測機構統計系統,可在全國檢驗檢測機構大數據平臺上查詢。

(三)實行告知承諾制度。

1.對于檢驗檢測機構資質認定審批工作中,能夠通過事中事后技術核查糾正、風險可控的事項,國家市場監管總局和省級市場監管部門采取告知承諾方式實施資質認定。具體工作依照《檢驗檢測機構資質認定告知承諾試行管理辦法》的規定實施。

2.自本通知規定的改革事項實施之日起,國家市場監管總局啟動實施檢驗檢測機構資質認定告知承諾制度,條件成熟的各省級市場監管部門可以先行先試,2020年在全國范圍內實施檢驗檢測機構資質認定告知承諾。

(四)實行自我聲明制度。

1.檢驗檢測機構申請延續資質認定證書有效期時,對于上一許可周期內無違法違規行為,未列入失信名單,并且申請事項無實質變化、無需現場確認的,可以自我聲明符合資質認定條件和技術能力要求。國家市場監管總局和各省級市場監督管理部門根據機構風險分類管理情況,對檢驗檢測機構自我聲明的內容進行文件審查,對于符合要求的,予以延續資質認定證書有效期。

2.檢驗檢測機構申請無需現場確認的機構法定代表人、最高管理者、質量負責人、技術負責人、授權簽字人等人員變更或者有關標準變更時,可以自我聲明符合資質認定相關要求,國家市場監管總局和各省級市場監督管理部門對其實施備案管理。

 (五)優化準入服務,便利機構取證。

檢驗檢測機構資質認定審批時限壓縮四分之一,即:15個工作日內作出許可決定、7個工作日內頒發資質認定證書;全面推行檢驗檢測機構資質認定網上審批系統,按照國家市場監管總局的相關規定實現申請、審批、發證全過程電子化,并將資質認定相關信息統一接入全國檢驗檢測機構大數據平臺。

(六)整合檢驗檢測機構資質認定證書,逐步實現檢驗檢測機構“一家一證”。

1.逐步取消檢驗檢測機構以授權名稱取得的資質認定證書,以在機構實體取得的資質認定證書上背書的形式保留其授權名稱以及相應檢驗檢測能力;檢驗檢測機構與其依法設立的分支機構實行統一質量體系管理的,按照機構自愿申請原則,試點推行證書“一體化”管理,資質認定證書附分支機構地點以及檢驗檢測能力。

2.檢驗檢測機構資質認定實行屬地化管理。國家市場監督管理總局僅負責國務院有關部門以及相關行業主管部門所屬或者其負責行業管理的檢驗檢測機構的資質認定工作,自本通知規定的改革事項實施之日起,新申請機構應當為中央編辦、國務院有關部門或者相關行業主管部門依法批準的機構。其他檢驗檢測機構資質認定工作由機構所在地省級市場監管部門負責管理。

三、抓好相關落實工作

(一)加強組織領導,做好宣傳培訓、指導工作。

各地市場監管部門要高度重視,組織相關檢驗檢測機構做好改革措施宣傳解讀工作。加強相關資質認定工作人員和告知承諾技術核查專家的培訓,加快完善信息系統建設,確保資質認定許可改革工作順利推進。

(二)堅持依法推進,切實履職到位。

    各地市場監管部門要依法推進檢驗檢測機構資質許可相關改革事項,切實履行好相關職責,充分釋放改革紅利。積極配合國家市場監管總局做好相關法律法規立法協調和修訂工作,不斷完善法制保障。

(三) 以技術核查為手段,加強事中監管。

各地市場監管部門要以技術核查為手段,對實行“先證后核”的許可事項,由行政許可部門組織技術評審專家對機構承諾的真實性實施技術核查,對于不符合相關要求的,按照有關規定撤銷相應資質認定。

(四)強化事后監督,落實主體責任。

各地市場監管部門要全面落實“雙隨機、一公開”監管要求,對社會關注度高、風險等級高、投訴舉報多、暗訪問題多的領域實施重點監管,加大抽查比例,強化信用監管,落實主體責任,加大對失信主體的抽查頻次和比例。

本通知規定的相關改革事項自2019年 月 日起施行。

國家市場監管總局

2019年 6  月    日



檢驗檢測機構資質認定告知承諾管理辦法

(征求意見稿)  

第一條【目的和依據】

為進一步簡政放權、優化檢驗檢測市場營商環境,完善檢驗檢測機構資質認定管理方式,提高檢驗檢測機構資質認定審批效率,依照《國務院關于在全國推開“證照分離”改革的通知》、《檢驗檢測機構資質認定管理辦法》等相關規定制定本辦法。

第二條【定義】

本辦法所稱的告知承諾,是指檢驗檢測機構提出資質認定申請,國家市場監督管理總局或者省級市場監督管理部門(以下統稱資質認定部門)一次性告知其資質認定所需條件和要求以及提交材料,檢驗檢測機構以書面形式承諾其符合資質認定條件和技術能力要求,由資質認定部門作出資質認定決定的方式。

第三條【適用范圍】

檢驗檢測機構首次申請資質認定、申請延續資質認定證書有效期、增加檢驗檢測項目、場所變更時,資質認定部門均可以采取告知承諾方式實施許可。

第四條【職責分工】

國家市場監督管理總局負責檢驗檢測機構資質認定告知承諾統一管理、組織實施、后續核查工作。

各省級市場監督管理部門負責實施所轄區域內檢驗檢測機構資質認定告知承諾和后續核查工作。

第五條【告知事項】

對實行檢驗檢測機構資質認定告知承諾的事項,資質認定部門應當向申請機構告知下列內容:

(一)資質認定事項所依據的主要法律、法規、規章的名稱和相關條款;

(二)檢驗檢測機構應當具備的條件和技術能力要求;

(三)需要提交的相關材料;

(四)申請機構作出承諾的法律效力以及作出不實承諾和違反承諾的法律后果;

(五)資質認定部門認為應當告知的其他內容。

第六條【承諾事項】

申請機構愿意作出承諾的,應當對下列內容作出承諾:

(一)所填寫的相關信息真實、準確;

(二)已經知悉資質認定部門告知的全部內容;

(三)本機構能夠符合資質認定部門告知的條件和技術能力要求,并可隨時接受技術核查;

(四)本機構能夠提交資質認定部門告知的相關材料;

(五)愿意承擔不實承諾、違反承諾所引發的相應法律責任;

(六)所作承諾是本機構的真實意思表示。

第七條【告知承諾書文本式樣】

對實行檢驗檢測機構資質認定告知承諾的事項,應當由資質認定部門提供告知承諾書。告知承諾書文本式樣(見附件)由國家市場監督管理總局統一制定。

資質認定部門應當在其政務大廳或網站上公示告知承諾書,便于檢驗檢測機構索取或者下載。

第八條【告知承諾方式申請】

檢驗檢測機構可以通過登錄資質認定部門網上審批系統或者現場提交加蓋機構公章的告知承諾書以及符合要求的相關申請材料,資質認定部門應當自收到機構申請之日起5個工作日內作出是否受理的決定,告知承諾書和相關申請材料不齊全或者不符合法定形式的,資質認定部門應當一次性告知申請機構需要補正的全部內容。

第九條【審核與決定】

資質認定部門應當自作出受理決定后10個工作日內對符合告知承諾要求的申請機構作出資質認定決定;能夠當場作出資質認定決定的,應當當場作出決定。

第十條【頒發資質認定證書】

資質認定部門應當在作出資質認定決定后5個工作日內向申請機構頒發資質認定證書。

告知承諾書一式兩份,由資質認定部門和申請機構各自留檔保存,鼓勵申請機構主動公開告知承諾書。

第十一條【申請人不選擇告知承諾方式的辦理】

對實行告知承諾的相關資質認定事項,檢驗檢測機構不選擇告知承諾方式的,資質認定部門應當依照《檢驗檢測機構資質認定管理辦法》的有關規定,實施資質認定。

第十二條【后續技術核查】

資質認定部門應當在作出準予資質認定后的2個月內,按照《檢驗檢測機構資質認定管理辦法》關于技術評審管理的相關規定對申請機構的承諾內容是否屬實進行現場技術核查。

第十三條【技術核查要求】

現場技術核查評審員應當按照檢驗檢測機構資質認定基本規范、評審準則實施核查,并在規定時限內出具現場技術核查結論。

現場技術核查評審員應當對其承擔的技術核查工作和核查結論的真實性、符合性負責,并依法承擔相應法律責任。

第十四條【技術核查要求】

現場技術核查評審員在核查中發現申請機構的實際情況與承諾內容不符的,應當書面通知申請機構限期整改,限期整改的期限不超過30個工作日。整改期間,申請機構不得對涉及整改項對外出具具有證明作用的檢驗檢測數據、結果。

申請機構逾期不整改或限期整改后仍不符合要求的,依照《檢驗檢測機構資質認定管理辦法》的相關規定,予以處理。

第十五條【撤銷資質認定規定】

申請機構承諾內容嚴重不實或作出虛假承諾的,由資質認定部門依照《行政許可法》的相關規定撤銷許可決定,并予以公布。被資質認定部門依法撤銷許可決定的檢驗檢測機構,其此前出具的相關檢驗檢測報告不具有證明作用,其基于行政許可取得的利益不受保護,并承擔因此引發的相應法律責任。

第十六條【信用檔案】

申請機構的承諾內容嚴重不實或作出虛假承諾的,由資質認定部門記入其信用檔案,該檢驗檢測機構不再適用告知承諾的資質認定方式。

第十七條【處罰規定】

以告知承諾方式取得資質認定的檢驗檢測機構發生違法違規行為的,依照《檢驗檢測機構資質認定管理辦法》的相關規定,予以處理。

第十八條【資質認定工作人員處理規定】

資質認定部門工作人員在實施告知承諾工作中存在濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊行為的,依照相關法律法規的規定,予以處理。

第十九條【解釋權】

本辦法由國家市場監督管理總局負責解釋。

第二十條【施行日期】

本辦法自2019年 月 日起施行。



檢驗檢測機構資質認定告知承諾書

申請機構的承諾內容

本機構就申請審批的資質認定事項,作出下列承諾:

(一)所填寫的相關信息真實、準確;

(二)已經知悉資質認定部門告知的全部內容;

(三)本機構能夠符合資質認定部門告知的條件和技術能力要求,并可隨時接受技術核查;

(四)本機構能夠提交資質認定部門告知的相關材料;

(五)愿意承擔不實承諾、違反承諾所引發的相應法律責任;

(六)所作承諾是本機構的真實意思表示。

法定代表人簽字:                    

(申請機構蓋章)    

       日    

(一式兩份)    


資質認定部門的告知內容

一、審批依據

本行政審批事項的依據為:

1.《中華人民共和國計量法》第二十二條規定:為社會提供公證數據的產品質量檢驗機構,必須經省級以上人民政府計量行政部門對其計量檢定、測試的能力和可靠性考核合格。

2.《中華人民共和國計量法實施細則》第二十九條規定:為社會提供公證數據的產品質量檢驗機構,必須經省級以上人民政府計量行政部門計量認證。

3.《中華人民共和國認證認可條例》第十六條規定:向社會出具具有證明作用的數據和結果的檢查機構、實驗室,應當具備有關法律、行政法規規定的基本條件和能力,并依法經認定后,方可從事相應活動,認定結果由國務院認證認可監督管理部門公布。

4.《檢驗檢測機構資質認定管理辦法》。

二、申請條件

申請機構應當符合《中華人民共和國計量法實施細則》第三十條和《檢驗檢測機構資質認定管理辦法》第二章規定的條件,且近2年內未因檢驗檢測違法違規行為受到行政處罰。

三、應當提交的申請材料

根據審批依據和法定條件,申請機構應當根據申請類型提交相應材料:

(一)首次、復查申請材料目錄

1.檢驗檢測機構資質認定申請書;

2.復查領域典型檢測報告;

3.法人地位證明文件(獨立法人檢驗檢測機構需提供法人登記/注冊證書;非獨立法人檢驗檢測機構需提供檢驗檢測機構設立批文、所屬法人單位法律地位證明文件、法人授權文件和最高管理者的任命文件);

4.固定場所證明文件;

5.技術負責人、授權簽字人的相關材料;

6.《檢驗檢測機構資質認定告知承諾書》。

(二)場所變更申請材料目錄

1.檢驗檢測機構資質認定申請書;

2.場所變更后的法律地位證明(營業執照或者事業單位登記證書);

3.場所變更后申請單位的專題內審報告;

4.固定場所證明文件;

5.《檢驗檢測機構資質認定告知承諾書》。

(三)擴項申請材料目錄

1.檢驗檢測機構資質認定申請書;

2.擴項領域典型檢測報告;

3.相關固定場所證明文件;

4.技術負責人、授權簽字人的相關材料;

5.《檢驗檢測機構資質認定告知承諾書》。

四、告知承諾的辦理程序

申請機構選擇告知承諾方式的,應向資質認定部門提交簽章后的告知承諾書原件(一式二份)及相關申請材料。

資質認定部門應當按照《檢驗檢測機構資質認定告知承諾、管理辦法》相關規定實施審批。

資質認定部門將在作出準予行政審批決定后2個月內(整改時間不計算在內),按照《檢驗檢測機構資質認定管理辦法》關于技術評審管理的相關規定對申請機構的承諾內容是否屬實進行技術核查。

五、監督和法律責任

申請機構的實際情況與承諾內容不符,逾期拒不整改或限期整改后仍不符合要求的,由資質認定部門按照《行政許可法》的相關規定撤銷許可決定,并予以公布。

申請機構被資質認定部門依法撤銷許可決定的,應撤銷或者替換其此前出具的相關檢驗檢測報告,由此引發的法律責任由申請機構自行承擔。

以告知承諾方式取得資質認定的檢驗檢測機構發生其他違法違規行為或者以欺騙手段取得資質認定的,依照《檢驗檢測機構資質認定管理辦法》的相關規定,予以處理。

六、誠信管理

檢驗檢測機構作出不實承諾或者違反承諾的,由資質認定部門記入其信用檔案,該檢驗檢測機構不再適用告知承諾的資質認定方式。


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